改革開發以來，來華外國人的數量增長迅速，非法入境、就業及居留的外國人數量從2000年開始就以年均10%左右的速度增長。經過多年信息化建設，出入境管理部門已完成出入境證件簽發、簽證簽發、國家工作人員備案、臨住、常駐管理等輔助系統的信息化體系。

大多數出入境外管部門各個系統都是“重流程、輕分析”、“重數據采集、輕數據應用”，體現的是工作流程，滿足的是日常管理，缺乏數據研判分析功能。其次，現行的各類大小系統，都是以采集數據為基準，但在數據應用方面還停留在淺層次的簡單統計、查詢，而缺乏規律性、特征性的研判分析。

外國人流動管理系統是以“最大限度地為在華工作、學習、生活的外籍人員提供便利，提升出入境窗口對外窗口服務水平”為目的，建設的外國人在華動態管理系統。整個系統以圍繞在華外籍人員入出境及停居留進行展開，借助簽證服務，建立一套外國管理綜合信息服務平臺，吸引更多外籍華人參與我國經濟建設，為服務經濟社會發展做貢獻。

外國人流動管理系統規范了出入境對在華的外國人信息管理，借助于現有出國境外管業務功能，提高外國人在華簽證辦理效率，節約人工成本，縮短簽證辦理時間、應用先進科技的原則，進一步提升出入境窗口對外服務水平，解決以下幾個方面問題：

1)革新出國（境）外國業務簽證服務管理，實現簽證服務受理前置，提升簽證簽發效率；

2)通過外國人流動管理系統，建立外國人在華活動軌跡追蹤系統；

3) 通過外國人核查管理系統，建立在華外國人三非（非法入境、非法滯留、非法就業）人員黑名單庫；

4)通過外國人決策管理系統，建立外國人數據管理中心、專家庫，充分利用數據挖掘技術為后續精準服務做應用支撐。

1）輔助分析決策：

建立黑名單機制：異常人員自動入黑名單，提醒民警重點管控。

建立異常預警機制：通過對外國人出入境時間、臨時住宿記錄的分析研判，對未按時申報臨住、超期停居留、簽證過期未出境等異常情況的外國人進行預警

2）打通線上線下：

提供臨時住宿登記、簽證申請，通過護照閱讀器及移動采集設備與公眾號、短信、web端結合，信息采集方式覆蓋場景更全面。減少了紙質材料；通過預審提高了申請人的辦證效率；避免了申請人在大廳長時間等待。

3）設備便利信息采集：

通過護照閱讀儀、移動采集設備直接讀取護照信息，信息準確、高效、防偽，減少手工錄入的工作量。移動采集設備便利高校等外國人集中場地，減少窗口民警工作量，提升外國人服務質量。